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| Reglamento del Congreso de los Diputados | |
|---|---|
| Nombre | Reglamento del Congreso de los Diputados |
| Tipo | Norma interna parlamentaria |
| País | España |
| Adopción | 1982 |
| Última modificación | 2011 |
Reglamento del Congreso de los Diputados — es la norma que organiza la actividad interna del Congreso de los Diputados de la Cortes Generales y regula procedimientos, competencias y disciplina de los diputados del Reino de España. Su contenido enlaza con la Constitución Española de 1978, la práctica parlamentaria del Westminster y los reglamentos de asambleas como el Bundestag y la Asamblea Nacional Francesa. Ha influido y se ha visto influido por normas comparadas como el Reglamento de la Cámara de los Comunes y el Standing Orders del Parlamento del Reino Unido.
El origen moderno del texto remonta a las reformas constitucionales posteriores a la Transición Española y a la aprobación de la Constitución de 1978, donde el Congreso adaptó normas preexistentes como las de las Cortes franquistas y las de la Cortes de 1977. La aprobación original en 1982 dialogó con prácticas del Parlamento Europeo, el Consejo de Europa y experiencias institucionales de la Segunda República. Reformas sucesivas se han inspirado en códigos de procedimiento de la Cámara de los Lores, el Congreso mexicano y la Knesset. Figuras políticas como Felipe González, Adolfo Suárez, Leopoldo Calvo-Sotelo y José María Aznar coincidieron en etapas de cambio institucional, así como comisiones parlamentarias integradas por diputados de PSOE, PP, Ciudadanos, Vox y Unidas Podemos. Juristas como Manuel Fraga, Gregorio Peces-Barba y Pío Cabanillas han influido en la evolución doctrinal del Reglamento, junto a aportaciones doctrinales de académicos vinculados a la Universidad Complutense de Madrid, la Universidad Autónoma de Madrid y la Universidad de Salamanca.
El texto se organiza en títulos y capítulos que definen órganos como la Mesa del Congreso, la presidencia encabezada por el Presidente del Congreso, las comisiones reguladas al modo de la Comisión Permanente y los procedimientos para las sesiones plenarias del pleno vinculadas a iniciativas de grupos políticos como ERC o PNV. Incluye normas sobre la tramitación de proposiciones no de ley, interpelaciones, mociones de censura similares a las propuestas en el Reino Unido y la regulación de iniciativas de control como las preguntas orales que recuerdan prácticas del Congreso argentino. Los capítulos recogen disposiciones sobre quórum, votaciones nominales o por llamamiento y procedimientos especiales para estados de excepción previstos por la Ley Orgánica 4/1981 y la Ley Mordaza.
El Reglamento delimita la atribución de funciones entre órganos: la Mesa del Congreso, los grupos parlamentarios formados por PSOE, PP y otros, los portavoces y la Junta de Portavoces, con referencias a la potestad legislativa atribuida por la Constitución Española. Regula la iniciativa legislativa de gobiernos liderados por figuras como Pedro Sánchez o Mariano Rajoy, la tramitación de enmiendas y la fiscalización del Gobierno mediante comparecencias de ministros como Isabel Celaá o José Manuel García-Margallo. Establece competencias para crear subcomisiones y comisiones de investigación comparables a las del Senado y prevé mecanismos de cooperación con instituciones como el Tribunal Constitucional, el Tribunal Supremo y la Audiencia Nacional.
Describe las reglas de orden, tiempo y formatos de debate, inspiradas en modelos como los del Bundestag y la Assemblée nationale. Regula intervenciones por portavoces de grupos como Podemos, Ciudadanos y Junts, el uso de réplicas y contrarréplicas, solicitudes de retirada de palabras y peticiones de orden. Contempla sistemas de votación electrónica, votación pública y procedimientos para iniciativas urgentes como decretos-ley impulsados por ejecutivos de José Luis Rodríguez Zapatero o Mariano Rajoy. Incluye reglas sobre publicidad de sesiones y derecho de los medios, en diálogo con prácticas del Consejo de Informativos y códigos de conducta periodística de cabeceras como El País, ABC y El Mundo.
Regula derechos de acceso a documentación y recursos de los diputados de partidos como Vox o Más País, obligaciones de asistencia, incompatibilidades previstas junto a normas de transparencia referidas en leyes como la Ley de Transparencia y sanciones disciplinarias por faltas al decoro o vulneración del orden del pleno. Describe procedimientos sancionadores ante la Mesa, recursos frente al Pleno del Congreso y posibles recursos de amparo ante el Tribunal Constitucional. Regula inmunidades parlamentarias en relación con la persecución penal y civil de diputados, con referencias doctrinales al caso de aforamientos debatido en cortes como las de Cataluña y la jurisprudencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos.
Entre las reformas más relevantes figuran las de 1986, 1992, 2011 y las impulsadas por mayorías parlamentarias durante las legislaturas presididas por José María Aznar, José Luis Rodríguez Zapatero, Mariano Rajoy y Pedro Sánchez, que respondieron a crisis políticas como la del 17 de agosto de 2011 y procesos de transparencia promovidos por organizaciones como Transparencia Internacional. Cambios introducidos incluyeron mayor control de la actividad legislativa, regulación de la presencia de representantes de la sociedad civil y adaptación a la digitalización inspirada en reformas del Parlamento Europeo y el Congreso de los Diputados de otros países.
La interpretación del Reglamento corresponde primariamente a la Mesa del Congreso y al Presidente del Congreso, con eventual control judicial por parte del Tribunal Constitucional y revisión administrativa en el marco de la Ley Orgánica del Poder Judicial. Controversias sobre aplicación han llegado al Tribunal Supremo y han motivado dictámenes del Consejo de Estado y del Defensor del Pueblo. Jurisprudencia comparada del Tribunal Europeo de Derechos Humanos y dictámenes del Consejo de Europa influyen en la interpretación de garantías relacionadas con el derecho de reunión y la libertad de expresión de diputados.
Category:Política de España