Livre blanc sur la défense et la sécurité nationale

Livre blanc sur la défense et la sécurité nationale
Titre	Livre blanc sur la défense et la sécurité nationale
Pays	France
Année	1994–2021
Type	Document stratégique

Livre blanc sur la défense et la sécurité nationale présente la synthèse des politiques françaises de défense et de sécurité, articulant menaces, capacités et priorités pour les ministères concernés, les forces armées et les industries. Le document relie des événements internationaux à des choix industriels et opérationnels, orientant les relations avec l'OTAN, l'Union européenne, l'ONU et les partenaires régionaux. Il sert de cadre de référence pour les ministres comme pour les chefs d'état-major dans des contextes allant de la crise du Golfe aux opérations extérieures telles que l'Opération Serval et l'Opération Barkhane.

Contexte historique et objectifs

Le texte analysé s'inscrit après des épisodes tels que la fin de la Guerre froide, la dissolution de l'Union soviétique, les conflits des Balkans et les attentats du 11 septembre 2001 qui ont redéfini les priorités de sécurité, en lien avec des traités comme le Traité de Maastricht et les sommets du Conseil européen. Il définit des objectifs comparables aux doctrines portées par des chefs d'État comme François Mitterrand, Jacques Chirac et Emmanuel Macron et par des ministres de la défense tels que Alain Juppé et Florence Parly, tout en dialoguant avec des institutions telles que le Parlement français et le Conseil constitutionnel. Le Livre blanc vise à concilier impératifs stratégiques, capacités industrielles nationales et obligations liées à des organisations comme l'OTAN et l'Union européenne.

Principales orientations stratégiques

Les orientations couvrent la dissuasion nucléaire développée depuis la doctrine de la Force de frappe et les programmes associés à la DGA, la projection de forces pour des opérations extérieures illustrées par l'engagement en Mali et la stabilisation au Sahel, ainsi que la prévention du terrorisme en métropole après les attaques de Paris (13 novembre 2015). Elles tiennent compte des doctrines de pays partenaires comme les États-Unis, le Royaume-Uni et l'Allemagne et des contraintes liées à des instruments internationaux tels que la Convention de Genève et la Charte des Nations unies. Les choix stratégiques influent sur les programmes d'armement (sous-marins, avions de combat, systèmes spatiaux) et sur les relations avec des entreprises comme Dassault Aviation, Thales, Safran et Naval Group.

Capacités militaires et industriels

Le Livre blanc détaille les besoins capacitaires en aéronautique avec des plateformes comme le Dassault Rafale et les hélicoptères NHIndustries NH90, navales avec les programmes de frigate, de sous-marins comme les Barracuda et terrestres avec les véhicules blindés tels que les projets CAPE et le Leclerc, tout en impliquant des agences comme la DGA et des laboratoires associés à des universités comme École Polytechnique et ISAE-SUPAERO. L'industrie associe grands groupes et PME innovantes travaillant sur la guerre électronique, l'optique, l'armement guidé et le spatial, en coopération avec des programmes européens comme le FCAS et des initiatives de l'ESA.

Politique de sécurité intérieure et résilience

Les éléments concernant la sécurité intérieure traitent des capacités de renseignement attribuées à des services comme la DGSE, la DGSI et la DRM, de la coordination avec la Gendarmerie nationale et la Police nationale, et de la préparation aux crises en lien avec la Protection civile et les autorités locales telles que les préfectures. La résilience civile couvre les infrastructures critiques liées à des opérateurs comme RTE, les ports comme Port de Marseille, les aéroports comme Aéroport de Paris-Charles-de-Gaulle et les secteurs technologiques où interviennent des acteurs comme Orange et Thales. Le Livre blanc articule aussi les réponses aux cybermenaces en coordination avec l'ANSSI et des partenaires européens.

Coopération internationale et alliances

Les orientations internationales englobent l'adhésion aux structures de l'OTAN, le rôle dans la politique de sécurité et de défense commune de l'Union européenne et la participation à des missions sous l'égide de l'ONU et de la OSCE. Elles institent des partenariats bilatéraux avec des États comme les États-Unis, le Royaume-Uni, l'Allemagne, le Canada, et des coopérations régionales en Afrique avec des pays du Sahel ou de l'Afrique centrale et des organisations régionales telles que la CEDEAO. Les accords industriels et intergouvernementaux incluent des contrats de coopération avec des entités comme BAE Systems, Airbus, SAAB et des programmes de formation conjoints au sein d'institutions comme l'École de guerre.

Mise en œuvre et financement

La mise en œuvre mobilise des crédits relevant de lois sanctionnées par le Parlement français dans le cadre des lois de programmation militaire, des audits par la Cour des comptes et des contrôles parlementaires via des commissions comme la Commission de la Défense nationale et des Forces armées. Le financement combine des investissements publics, des partenariats public-privé et des exportations d'armement négociées avec des ministères étrangers, en relation avec des instruments bancaires internationaux et des marchés comme ceux suivis par la Direction générale du Trésor. Les échéances sont cadrées par des plans pluriannuels semblables aux plans industriels de constructeurs comme Dassault Aviation et Naval Group.

Évaluation, controverses et perspectives

Les évaluations portent sur l'adéquation des capacités aux menaces émergentes telles que le cyberespace, l'espace extra-atmosphérique et la montée en puissance de acteurs étatiques comme la Russie et la Chine, ainsi que sur les coûts des programmes et l'impact sur la base industrielle et technologique de défense. Les controverses concernent des choix d'armement, des exportations vers des pays tiers impliquant des débats au Parlement européen et des ONG comme Amnesty International et Human Rights Watch, et la portée des engagements extérieurs illustrés par les opérations en Mali et en Syrie. Les perspectives envisagent une adaptation aux innovations portées par des centres de recherche comme le CEA, des universités telles que Sorbonne Université et des startups issues des pôles de compétitivité, tout en maintenant des coopérations internationales avec des organisations comme l'OTAN et l'ESA.

Category:Documents stratégiques de la France