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| Déclaration franco-britannique de Saint-Malo (1998) | |
|---|---|
| Title | Déclaration franco-britannique de Saint-Malo (1998) |
| Date | 4–5 December 1998 |
| Location | Saint-Malo |
| Participants | Tony Blair, Lionel Jospin, William Hague, Alain Juppé |
| Outcome | Création d'un cadre politique pour coopération franco‑britannique en matière de sécurité et défense ; impulsion à la Politique de sécurité et de défense commune |
Déclaration franco-britannique de Saint-Malo (1998) est une déclaration conjointe signée lors d'une rencontre bilatérale à Saint-Malo entre dirigeants et ministres de Royaume-Uni et de France en décembre 1998. La déclaration fixe un engagement commun à la capacité d'« intervention autonome » européenne et influence la dynamique entre Union européenne, Organisation du traité de l'Atlantique nord, OTAN et acteurs européens comme Allemagne et Espagne. Elle sert de catalyseur pour la mise en place de structures opérationnelles et politiques ultérieures, notamment le développement de la Politique étrangère et de sécurité commune et de la Politique de sécurité et de défense commune.
La rencontre de Saint-Malo s'inscrit dans le contexte post‑guerre froide marqué par les crises des années 1990 telles que les conflits en Yougoslavie, les interventions en Bosnie-Herzégovine et au Kosovo, et les débats sur l'autonomie stratégique européenne impliquant États-Unis, OTAN et institutions européennes. La signature reflète des arbitrages entre les gouvernements de Tony Blair et de Lionel Jospin, avec des contributions de ministres comme William Hague et Alain Juppé, et des consultations avec des responsables de Commission européenne et du Conseil de l'Union européenne. Les discussions ont été influencées par des doctrines précédentes, notamment les réflexions sur sécurité de la Déclaration de Petersberg et les travaux du Groupe des Sages.
Le texte proclame la volonté conjointe de Royaume-Uni et de France de permettre à l'Union européenne d'agir « de manière autonome » lorsqu'il s'agit d'interventions militaires, tout en affirmant la complémentarité avec l'OTAN et le rôle des États-Unis. La déclaration mentionne explicitement la nécessité d'une capacité de projection de forces, d'une meilleure coordination des capacités navales, aériennes et terrestres, et d'une coopération industrielle et technologique entre acteurs comme BAE Systems, Dassault Aviation, Thales et DCN. Elle évoque des instruments politiques tels que des cellules de planification et des mécanismes de partage de renseignement impliquant Service de renseignement extérieur (France) et MI6. Le document appelle aussi à des calendriers de formation conjointe et à l'harmonisation des procédures d'armement entre partenaires européens, incluant Italie et Pays-Bas.
La déclaration suscite des réactions diverses : soutien de dirigeants pro‑intégration comme ceux d'Espagne et de Belgique, mais réticence d'Allemagne et de certains milieux du Parlement européen inquiets d'une duplicité avec l'OTAN. Les responsables de Pentagone et de la Maison-Blanche analysent le texte comme une tentative de rééquilibrage transatlantique. Les mouvements politiques nationaux — notamment partis conservateurs et partis socialistes — réagissent par des communiqués au Westminster et à l'Assemblée nationale, tandis que think tanks tels que Chatham House, Institut français des relations internationales et Centre for European Reform publient des études critiques ou laudatives. Les médias internationaux comme The Times, Le Monde et Der Spiegel amplifient le débat.
La déclaration conduit à des initiatives opérationnelles, y compris la création de capacités européennes de planification et de commandement nourries par le Quartier général interarmées français et des structures britanniques de l'époque, facilitant des missions comme celles conduites sous mandat de l'Union européenne ensuite en République démocratique du Congo et au Tchad. Elle encourage des programmes industriels conjoints impliquant MBDA, EADS et entreprises navales, ainsi que des exercices conjoints entre forces armées de France, Royaume-Uni, Italie et Espagne. Les structures issues des conclusions de Saint-Malo contribuent à la définition des « capacités Petersberg » et à la création d'éléments permanents de planification au sein du SEAE.
L'impulsion de Saint-Malo accélère l'adoption de textes et d'instruments au sein de l'Union européenne, notamment la mise en place de la Politique de sécurité et de défense commune et des capacités civiles et militaires telles que les Battle Groups et les structures de gestion de crise. Les avancées influencent aussi les discussions du Traité d'Amsterdam et antérieures au Traité de Nice sur les dispositions de défense, provoquant une redéfinition des relations entre institutions européennes comme la Commission européenne et le Conseil européen.
Les critiques portent sur la légitimité démocratique et le contrôle parlementaire des opérations, exprimées par groupes parlementaires au Parlement national français, au Westminster et au Parlement européen. Des ONG telles que Amnesty International et Human Rights Watch questionnent les implications humanitaires des interventions autonomes, tandis que cercles industriels et syndicats débattent des retombées pour la base industrielle de défense et pour l'emploi. D'autres voix, issues d'universités et de centres de recherche comme London School of Economics et Sciences Po, analysent Saint‑Malo comme un compromis pragmatique ou comme une source d'ambiguïté stratégique.
Sur le long terme, la déclaration est vue comme un jalon crucial de l'autonomie stratégique européenne et comme un point d'inflexion dans les relations franco‑britanniques, même si la mise en œuvre a rencontré des limites opérationnelles et politiques lors des crises postérieures, notamment les interventions en Irak et les débats autour du Brexit. Les historiens et analystes du renseignement et de la défense, citant travaux publiés par Oxford University Press, Cambridge University Press et instituts comme RAND Corporation, évaluent Saint‑Malo comme ayant renforcé la capacité institutionnelle de l'Union européenne à conduire des opérations, tout en soulignant les tensions persistantes avec l'OTAN et les divergences nationales entre France et Royaume-Uni jusqu'à l'entrée du XXIe siècle.
Category:Politique de défense de l'Union européenne Category:Relations franco-britanniques