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| Plan General de Ordenación Urbana (PGOU) | |
|---|---|
| Name | Plan General de Ordenación Urbana (PGOU) |
| Jurisdiction | España |
| Status | Active |
Plan General de Ordenación Urbana (PGOU) El Plan General de Ordenación Urbana (PGOU) es el instrumento de planeamiento que articula la ordenación del suelo y la gestión del desarrollo urbano en municipios españoles como Madrid, Barcelona, Sevilla, Valencia y Bilbao. Vincula el uso del suelo con la infraestructura de transporte en ámbitos como la Comunidad de Madrid, la Generalitat de Catalunya, la Junta de Andalucía y la Comunidad Valenciana, y coordina actuaciones con agencias como la Dirección General de Carreteras y el Instituto de Crédito Oficial. Su carácter vinculante condiciona proyectos promovidos por entidades como el Ayuntamiento de Madrid, la Diputación Provincial de Barcelona y promotores privados vinculados a grupos como Ferrovial, ACS, Sacyr y Acciona.
El PGOU define la ordenación pormenorizada del término municipal y determina usos y condiciones de parcelación, edificabilidad y sistemas generales en municipios como A Coruña, Málaga y Zaragoza. Establece el planeamiento general que sustituye a normas anteriores dictadas por administraciones como la Dirección General de Urbanismo de autonomías y conecta con planes supramunicipales como el Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía o el Plan Territorial de la Comunidad de Madrid. Su alcance abarca suelo urbano, suelo urbanizable y suelo no urbanizable, y fija reservas para infraestructuras de entidades como Adif, Aena y Renfe.
El PGOU se soporta en cuerpos normativos como la Ley del Suelo de 1956 (histórica), las diversas Leyes del Suelo autonómicas —por ejemplo la Ley del Suelo de la Comunidad de Madrid o la Ley del Suelo de Cataluña— y la Ley 7/1985, Reguladora de las Bases del Régimen Local. Asimismo, se articula con directrices europeas emanadas del Parlamento Europeo y del Consejo de la Unión Europea en materia de ordenación territorial, y con reglamentos sectoriales de ministerios como el Ministerio de Fomento y el Ministerio para la Transición Ecológica. Jurisprudencia del Tribunal Supremo y dictámenes del Tribunal Constitucional delimitan su interpretación en conflictos como expropiaciones y derechos de propiedad.
La redacción del PGOU suele encomendarse a equipos técnicos integrados por arquitectos vinculados a colegios profesionales como el Colegio Oficial de Arquitectos de Madrid, urbanistas procedentes de despachos vinculados a estudios como Norman Foster Partners (colaboraciones) y consultoras internacionales en proyectos con la Banco Europeo de Inversiones. El proceso incluye fases de avance, información pública ante el Boletín Oficial del Estado o boletines autonómicos, alegaciones de entidades como sindicatos —por ejemplo UGT o CCOO— y aprobación inicial por plenos municipales en consistorios como el Ayuntamiento de Barcelona o el Ayuntamiento de Sevilla. Las aprobaciones definitivas requieren a menudo informes de consejerías autonómicas como la Consejería de Fomento y pueden ser impugnadas ante tribunales contencioso-administrativos por asociaciones como Ecologistas en Acción o por promotores privados.
Un PGOU incluye documentación gráfica y escrita: planos de ordenación, memoria justificativa, normas urbanísticas y estudio de viabilidad económica. Define redes de transporte vinculadas a proyectos del Metro de Madrid, la TMB (Transports Metropolitans de Barcelona), corredores de Alta Velocidad promovidos por ADIF y nodos aeroportuarios gestionados por Aena. Incorpora sistemas generales como redes verdes inspiradas por planeamientos de ciudades como Copenhagen (ejemplos internacionales), catalogaciones patrimoniales en coordinación con organismos como la Dirección General de Bellas Artes y zonas de protección declaradas por la UNESCO en casos de bienes inscritos. Incluye parámetros de edificabilidad, ocupación y aprovechamiento que afectan a actores como CaixaBank o Banco Santander por medio de inversiones inmobiliarias.
Para ejecutar el PGOU se utilizan instrumentos como proyectos de urbanización, planes parciales, reparcelaciones, convenios urbanísticos y planes especiales. La ejecución se regula mediante figuras de gestión previstas en normativas autonómicas y estatales, y recurre a fórmulas económicas como la financiación mediante tasas municipales, aportaciones de promotores privados y colaboración público-privada con entidades como ICO o fondos de inversión gestionados por sociedades como Merlin Properties. Procedimientos de expropiación se tramitan conforme a la legislación funcionarial y a sentencias del Tribunal Supremo cuando concurren discrepancias sobre el justiprecio.
La elaboración incorpora procesos de información pública y participación recogidos en ordenanzas municipales y en directivas medioambientales como la Directiva de Evaluación Ambiental Estratégica de la Unión Europea. La evaluación ambiental estratégica obliga a la realización de estudios ambientales coordinados con la Confederación Hidrográfica del Ebro o la Confederación Hidrográfica del Guadalquivir según cuencas, y con administraciones autonómicas de medio ambiente como la Consejería de Medio Ambiente de Andalucía. Organizaciones ciudadanas, plataformas vecinales y ONG como Amigos de la Tierra y Greenpeace ejercen alegaciones y recursos en procesos ante tribunales administrativos.
Los efectos del PGOU se observan en la configuración del mercado del suelo y la vivienda en ciudades como Pamplona, Santander y Vitoria-Gasteiz, en la localización de actividades económicas vinculadas a clústeres como el tecnológico en Barcelona Tech City o el financiero en Madrid Financial Center. Influye sobre la movilidad integrada con operadores como EMT Madrid y Renfe Cercanías, sobre la protección del patrimonio urbano en coordinación con la Dirección General de Patrimonio Cultural y sobre la resiliencia urbana ante riesgos naturales gestionados por la Dirección General de Protección Civil. Conflictos entre desarrollo y conservación han dado lugar a polémicas en casos como la remodelación de Madrid Rio o proyectos en el entorno de la Sagrada Família en Barcelona.
Category:Urbanismo en España