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| Secrétariat des Nations unies | |
|---|---|
| Name | Secrétariat des Nations unies |
| Native name | Secrétariat des Nations unies |
| Founded | 1945 |
| Headquarters | New York |
| Leader title | Secrétaire général |
| Parent organization | Organisation des Nations unies |
Secrétariat des Nations unies
Le Secrétariat des Nations unies est l'organe administratif principal de l'Organisation des Nations unies, chargé de l'exécution des décisions prises par l'Assemblée générale, le Conseil de sécurité, le Conseil économique et social et d'autres organes comme la Cour internationale de Justice et le Conseil de tutelle. Il emploie des fonctionnaires internationaux travaillant dans des bureaux situés à New York, Genève, Vienne, Nairobi et d'autres sites, et coordonne des opérations dans des missions de maintien de la paix, des missions humanitaires, des programmes comme le Programme des Nations unies pour le développement et des agences spécialisées telles que l'Organisation mondiale de la santé et l'UNESCO. Le Secrétariat fonctionne sous l'autorité du Secrétaire général et interagit étroitement avec les États membres comme les États-Unis, la Chine, la Russie, la France et le Royaume-Uni, ainsi qu'avec des organisations régionales telles que l'Union européenne et l'Union africaine.
La création du Secrétariat trouve ses racines dans la Conférence de San Francisco et la Charte des Nations unies, signée en 1945 après la Seconde Guerre mondiale, où des délégations de pays comme les États-Unis, le Royaume-Uni, l'Union soviétique et la Chine ont négocié la structure institutionnelle. Les premiers Secrétaires généraux, dont Trygve Lie et Dag Hammarskjöld, ont façonné des pratiques administratives en interaction avec des événements comme la Guerre froide, la Décolonisation et des crises telles que la Guerre de Corée et la crise de Suez. L'évolution institutionnelle a été influencée par des résolutions de l'Assemblée générale et des décisions du Conseil de sécurité lors de conflits tels que la guerre du Vietnam et des opérations de maintien de la paix en Congo et à Chypre, conduisant à des réformes internes durant les années 1990 après l'effondrement du Pacte de Varsovie et la Guerre du Golfe. Des traités et accords connexes, ainsi que des rapports de commissions indépendantes et des recommandations des ONG internationales comme Human Rights Watch et Amnesty International, ont étoffé le rôle du Secrétariat dans la diplomatie multilatérale.
Le Secrétariat est structuré en départements et bureaux dirigés par des sous-secrétaires généraux, couvrant des domaines représentés par le Département des opérations de paix, le Département des affaires politiques, le Département des affaires économiques et sociales et le Bureau des affaires humanitaires. D'autres entités comprennent le Bureau des services de contrôle interne, le Bureau du Conseiller juridique et le Secrétariat du Conseil de sécurité, qui coopèrent avec des agences spécialisées comme l'Organisation internationale du travail, l'UNICEF, la Banque mondiale, le Fonds monétaire international et le Programme alimentaire mondial. Le réseau administratif s'étend aux bureaux de terrain gérant des missions onusiennes telles que la MINUSMA, la MONUSCO, la MINUSCA et la MINUSIL, en coordination avec des organes extrabudgétaires comme le Haut-Commissariat des Nations unies pour les réfugiés et le Haut-Commissariat aux droits de l'homme.
Le Secrétaire général, élu par l'Assemblée générale sur recommandation du Conseil de sécurité, est la figure exécutive et la première personnalité administrative; des titulaires notables incluent Kofi Annan, Ban Ki-moon, Antonio Guterres et Boutros Boutros-Ghali. Sous-secrétaires généraux et secrétaires généraux adjoints dirigent des portefeuilles spécialisés, et des responsables tels que le Chef des opérations de paix, le Coordonnateur résident, le Représentant spécial du Secrétaire général et le Conseiller juridique maintiennent des liens avec des acteurs extérieurs comme la Croix-Rouge, Médecins Sans Frontières et la Commission européenne. Les nominations et les mandats s'inscrivent dans des débats diplomatiques impliquant des représentants permanents auprès de l'ONU, notamment les ambassades des cinq membres permanents du Conseil de sécurité et des groupes régionaux tels que le Groupe africain et le Groupe latino-américain.
Le Secrétariat assure la mise en œuvre des décisions de l'Assemblée générale et du Conseil de sécurité, fournit des services de secrétariat pour les sessions de l'Assemblée, coordonne l'aide humanitaire internationale via OCHA, administre des missions de maintien de la paix, élabore des rapports analytiques et propose des résolutions et des notes conceptuelles. Il mène des activités de médiation, de prévention des conflits, d'assistance électorale et de renforcement institutionnel en coordination avec la Banque mondiale, l'UNDP, la FAO, l'UNESCO et l'OMS, et appuie les Objectifs de développement durable initiés par l'Assemblée générale. Le Secrétariat produit des études thématiques, des rapports du Secrétaire général et des communications sur des crises telles que la situation en Syrie, au Yémen, en Ukraine et au Myanmar, tout en travaillant avec des tribunaux internationaux comme la Cour pénale internationale et la Cour internationale de Justice.
Le siège principal se trouve au Complexe des Nations unies à New York, incluant la salle de l'Assemblée générale, les bureaux du Secrétaire général et le Secrétariat, et est entouré d'installations diplomatiques comme les missions permanentes des États membres. Des sièges secondaires sont établis à Genève, Vienne et Nairobi, hébergeant respectivement des organes comme l'Office des Nations unies à Genève, l'Office des Nations unies à Vienne et le PNUE, qui partagent l'espace avec des organisations telles que l'Organisation mondiale du commerce, l'Agence internationale de l'énergie atomique et l'Organisation des Nations unies pour l'alimentation et l'agriculture. Les missions de terrain et les bases logistiques soutiennent des opérations en Afrique, en Asie, en Europe et au Moyen-Orient, mobilisant des partenaires régionaux tels que la Communauté économique des États de l'Afrique de l'Ouest et l'ASEAN.
Le financement du Secrétariat dépend du budget ordinaire adopté par l'Assemblée générale, financé par des contributions évaluées des États membres conformément à une échelle de contributions impliquant des pays comme les États-Unis, la Chine, le Japon et l'Allemagne; des budgets distincts couvrent les opérations de maintien de la paix et les activités extrabudgétaires. Le personnel comprend des fonctionnaires internationaux recrutés via des concours et secondés par des experts nationaux, des consultants et des volontaires, et est soumis à une grille salariale harmonisée administrée par le Département des services administratifs et la Commission de la fonction publique internationale. Les audits et évaluations internes impliquent la Cour des comptes, des commissions parlementaires nationales et des organismes d'audit externes, et des réformes de gestion ont été proposées par des rapports indépendants et des groupes de réflexion comme le Centre pour les études stratégiques et internationales.
Le Secrétariat sert d'agent exécutif pour l'Assemblée générale, le Conseil de sécurité, le Conseil économique et social et d'autres organes comme le Conseil des droits de l'homme, tout en répondant aux demandes des États membres et des représentants permanents. Il entretient des partenariats opérationnels et politiques avec des institutions internationales comme la Banque mondiale, le FMI, l'OTAN, l'Union européenne, l'Union africaine et l'Organisation des États américains, et dialogue avec des acteurs non étatiques tels que la Société des Nations, les ONG internationales et le secteur privé pour mettre en œuvre des mandats. Les tensions politiques entre États membres, notamment entre les membres permanents du Conseil de sécurité, façonnent le mandat et les capacités du Secrétariat, qui doit naviguer entre diplomatie multilatérale, procédures institutionnelles et exigences humanitaires.