Fondo per lo Sviluppo e la Coesione

Fondo per lo Sviluppo e la Coesione
Name	Fondo per lo Sviluppo e la Coesione
Abbreviation	FSC
Established	2000
Jurisdiction	Italia
Type	Fondo pubblico

Fondo per lo Sviluppo e la Coesione è uno strumento di finanziamento pluriennale istituito per sostenere progetti infrastrutturali e programmi di sviluppo nelle regioni italiane, con particolare attenzione alle aree meno sviluppate come la Regione Siciliana, la Regione Campania e la Regione Calabria. Il Fondo opera in connessione con politiche nazionali e iniziative europee quali il Programma Operativo Nazionale e i fondi strutturali dell'Unione europea, ed è gestito attraverso atti legislativi italiani e accordi tra amministrazioni centrali e regionali come la Presidenza del Consiglio dei Ministri e il Ministero dell'Economia e delle Finanze.

Storia e contesto normativo

Il Fondo nasce nell'ambito di riforme introdotte dall'Italian Republic alla fine degli anni 1990 e dagli interventi normativi come la legge finanziaria e i decreti delegati, collegati a documenti di programmazione come il Documento di Programmazione Economico-Finanziaria e il Piano di Sviluppo. Nel corso degli anni il Fondo è stato disciplinato da strumenti legislativi quali decreti-legge, leggi di stabilità e provvedimenti di attuazione partecipati da istituzioni come il Senato della Repubblica (Italia), la Camera dei Deputati (Italia), il Ministero dello Sviluppo Economico (Italia), il Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti (Italia) e il Ministero della Cultura (Italia). Il quadro normativo è stato influenzato da direttive e sentenze della Corte costituzionale (Italia), orientamenti della Commissione europea e accordi con enti territoriali come le Regione Puglia, la Regione Sicilia e la Regione Sardegna.

Obiettivi e ambito d'intervento

Il Fondo mira a ridurre il divario territoriale tra Nord e Sud e a promuovere coesione territoriale intervenendo su settori quali infrastrutture di trasporto coinvolgendo soggetti come le Ferrovie dello Stato Italiane e le autorità portuali di Genova, progetti ambientali che coinvolgono l'Agenzia per la protezione dell'ambiente e per i servizi tecnici e interventi in ambito culturale con istituzioni come i musei statali quali i Musei Vaticani e le soprintendenze locali. Il Fondo sostiene iniziative in settori che coinvolgono la mobilità urbana con attori come il Comune di Milano e il Comune di Napoli, il potenziamento degli ospedali regionali come l'Azienda Ospedaliera Sant'Andrea (Roma), e lo sviluppo di reti digitali e banda larga in collaborazione con operatori come la Rai e società partecipate. La programmazione include progetti promossi da enti locali come le province e le municipalità di città come Bari, Palermo, Catania e Reggio Calabria.

Struttura finanziaria e risorse

La dotazione finanziaria del Fondo è determinata da leggi finanziarie e da ripartizioni pluriannuali negoziate tra il Ministero dell'Economia e delle Finanze (Italia) e la Presidenza del Consiglio, con coinvolgimento della Banca d'Italia per aspetti contabili e del Corte dei conti (Italia) per il controllo della spesa. Le risorse derivano da stanziamenti nazionali e da cofinanziamenti di programmi europei come il Fondo europeo di sviluppo regionale e il Fondo sociale europeo, oltre a risorse riprogrammate da altri strumenti come il Programma Next Generation EU e fondi complementari gestiti da enti come la Cassa Depositi e Prestiti. La ripartizione finanziaria interessa regioni quali Molise, Basilicata, Abruzzo e le province autonome di Trento e Bolzano, con capitoli di spesa destinati a infrastrutture, ambiente, cultura, sanità e innovazione.

Modalità di programmazione e procedure di attuazione

La programmazione avviene tramite accordi di programma quadro e patti territoriali sottoscritti da attori quali le regioni, le città metropolitane e ministeri come il Ministero dell'Istruzione (Italia), il Ministero della Salute (Italia), e il Ministero della Transizione Ecologica (Italia). Le procedure di attuazione prevedono bandi pubblici e gare di appalto disciplinate dal Codice degli Appalti (Italia), affidamenti a società partecipate come le municipalizzate di Torino o enti paritetici come le comunità montane, e convenzioni con soggetti attuatori quali le camere di commercio e le università come l'Università di Bologna, l'Università di Napoli Federico II e l'Università degli Studi di Palermo. Per la realizzazione operano soggetti esecutori come le autorità portuali di Trieste e i consorzi industriali, con attività di supporto tecnico da centri di ricerca come il Consiglio Nazionale delle Ricerche.

Criteri di allocazione e priorità territoriali

I criteri di allocazione si basano su indicatori statistici prodotti dall'Istituto Nazionale di Statistica e sono orientati a target territoriali che includono le regioni del Mezzogiorno come Sicilia, Calabria e Campania, oltre a territori montani come le valli delle Alpi e gli Appennini coinvolgendo province come quelle dell'area del Sud Italia. Priorità sono assegnate a progetti che valorizzano attrattori culturali come siti tutelati dall'UNESCO in città come Matera e Alberobello, interventi sulla rete ferroviaria gestita dalle Ferrovie dello Stato Italiane e interventi infrastrutturali nei porti di Napoli e Cagliari.

Monitoraggio, valutazione e rendicontazione

Le attività di monitoraggio coinvolgono sistemi informativi gestiti dalla Presidenza del Consiglio e da organismi di controllo come la Corte dei conti (Italia) e prevedono valutazioni ex post affidate a istituti di ricerca e università come la Scuola Superiore Sant'Anna e l'Istituto per la Ricostruzione Industriale. La rendicontazione finanziaria segue modalità previste dal Ministero dell'Economia e delle Finanze (Italia) con controlli amministrativi, verifiche di avanzamento fisico e indicatori di risultato riferiti a standard europei condivisi con la Commissione europea. Per la trasparenza intervengono strumenti consultivi come le conferenze unitarie regionali e audit esterni commissionati ad enti come la Società Italiana degli Economisti.

Impatti e risultati principali

Gli interventi finanziati hanno prodotto risultati in ambiti quali il potenziamento delle infrastrutture di trasporto che coinvolgono tratte ferroviarie e infrastrutture portuali, la riqualificazione di patrimoni culturali sotto la tutela delle soprintendenze e l'incremento di servizi sanitari in strutture ospedaliere regionali, con effetti osservati nelle statistiche di sviluppo locale elaborate dall'Istituto Nazionale di Statistica. Alcuni progetti hanno favorito la nascita di distretti produttivi collegati a poli tecnologici e incubatori universitari come quelli presenti a Milano, Torino, Bologna e Trieste, mentre azioni rivolte all'innovazione digitale hanno visto partnership con operatori di rete e soggetti finanziari come la Cassa Depositi e Prestiti e banche commerciali. Le valutazioni hanno messo in luce casi di mitigazione del divario territoriale, oltre a criticità gestionali rilevate da organi di controllo come la Corte dei conti (Italia) che hanno determinato raccomandazioni su efficienza e accelerazione della spesa.

Category:Finanza pubblica italiana